典型電網工程投資成效監管重點及趨勢

發布時間: 2019-11-14   來源:中國電力企業管理  作者:本站編輯

  “十二五”以來,我國電網建設經歷了高速發展的階段,規模已躍居世界首位,全國聯網穩步推進,區域電網不斷加強,自動化水平逐步提升,電能質量和供電可靠性進一步提高,滿足了經濟社會發展對電力的需求。2018年,電網投資5373億元,自2014年以來持續第五年超過電源投資。

  2013年,國家能源局首次開展典型電網工程投資成效監管工作,選擇了10項電網工程開展投資成效分析。2014年同樣選取了10項電網工程從項目造價分析、運行情況分析、電價成本分析和社會效益分析四個方面開展評價。2015年,國家能源局繼續組織開展錦蘇直流等8項典型電網工程投資成效監管工作。2017年,國家能源局繼續深化電網工程投資成效監管工作,采用“雙隨機”的方式選取監管項目共19項,包括10項典型電網工程和9項“回頭看”重點工程,向社會公開發布監管報告,受到廣泛監督。隨著新一輪改革持續開展,政府機關“輕審批,重監管”成為趨勢,未來幾年監管只會加強不會削弱。

  典型電網工程投資成效監管工作開展情況

  2013~2017年,國家能源局先后進行了四次典型電網工程投資成效監管工作,其中2013年、2014年、2015年逐年開展,從2015年以后兩年開展一次。主要監管工作內容包括規劃落實情況、運行實效情況、投資效益情況、資源利用及生態環境影響情況等。2017年在前三次監管的基礎上加入了重點工程“回頭看”,選取部分往年監管過的典型電網工程,跟蹤其后續輸送電量和輸送功率等指標變化情況。

  每次監管工作均包括兩個階段。第一階段為材料報送階段(監管年5~6月),電網企業準備基礎數據,根據國家能源局要求填寫監管工程相關信息表,編寫電網工程投資成效自查報告,并報國家能源局市場監管司。第二階段是資料匯總分析和現場核查階段(監管年7~9月),組織國家能源局派出機構、電規總院、中電聯等單位人員和專家,赴監管電網工程進行現場核查。電網企業配合準備現場核查項目有關資料。兩個階段完成后,國家能源局市場監管司將根據工作成果編寫典型電網工程投資成效監管報告,編寫完成后向社會公開發布。

  2013~2017年國家能源局歷次監管的項目名稱如表所示,四次監管共選取了典型電網工程38項,其中跨省區聯網工程16項、電廠送出工程7項、滿足負荷需要工程6項、網架加強工程9項。

  典型電網工程投資成效監管結果

  典型電網工程投資成效監管報告對監管工程從項目規劃、投資決策、項目實施、竣工投產各階段進行核查,對投產之后的項目運行實效進行評價,監管結果主要針對以下幾方面問題:

  一是工程的運行實效。監管工作開展以來,電網工程實際運行效果一直是關注的重中之重,并對未達到設計預期的原因進行了分析。如2013年的第一條監管結果就是跨省區直流輸電工程的運行實效是否達到原設計預期。

  二是工程建設管理問題。包括工程可研編制、核準與開工建設的時序、內容和管理流程。該問題主要集中在工程建設的合規性問題。包括核準和建設的時序、流程是否正確,建設和核準規模是否一致等。如2014年核查工程取得核準文件后調整工程規模,未及時上報核準部門。2015年和2017年核查工程有核準前開工建設的問題。

  三是工程投資成效未達到設計的原因。包括電網與電源、負荷增長、建設環境的協調情況等方面。如2014年和2015年監管報告均提出電網和電源應統一規劃,協調發展。2015年提到部分工程受端電力需求低于預期導致項目功能未充分發揮。

  四是電網成本管理及回收。歷次監管均提到電網運行成本的問題。如2013年提到科學統計運行成本為合理確定電價打好基礎,既保證送端電量上網的積極性,又滿足電網工程投資回收和還本付息的要求。2014年提到建立合理的電價調整機制,保證工程投資回收及市場主體各方利益。2015年提到規范成本核算與管理方式保障輸配電價準確核定。2017年提到部分工程產生不合理成本,有待進一步規范。

  典型電網工程投資成效監管工作重點分析

  通過對歷年典型電網工程投資成效監管工作開展情況、監管填報的數據及監管意見進行對比分析可以得到國家能源局典型電網工程投資成效監管工作重點如下。

  一是監管工作涵蓋各種輸變電工程,與電網工程投資建設類型相對應,保證了跟蹤分析的連續性,并且有助于分類分析不同類型工程規劃、前期、實施等過程存在的問題,有利于分類施策,提升投資的精準度和針對性。

  二是對新一輪輸配電改革工作的支撐。2014年至2017年的三次監管意見中均涉及電價成本核算機制,尤其是2016年的監管報告提到調整成本核算方式,適應輸配電價改革要求,按照輸配電價改革要求,遵循“準許成本加合理收益”的原則,對于輸配電成本應分電壓等級、分項目進行歸并核定,以適應輸配成本核算要求。

  三是關注能源行業跨領域協調發展問題,尤其是協調解決電源、電網及其他類型能源主體之間的難題。如2014年和2015年的監管報告中均強調電網和電源應統一規劃、協調發展。2017年的監管報告中提到做好與當地政府及油氣行業的統籌協調。

  典型電網工程投資成效監管工作趨勢分析

  綜合對比2013~2017年進行的四次典型電網工程投資成效監管工作,可以看出國家能源局行業監管具有如下幾個趨勢:

  一是更加注重電網工程實際發揮的作用對規劃和可研的落實效果。2017年的監管工作要求中將規劃落實情況列為監管工作內容第一條,并明確將規劃文件、可行性研究報告及批復、初步設計及批復列入提供資料清單,自查報告中也對規劃落實情況的內容提出要求,充分體現了監管工作重點的轉變。預計未來的監管工作仍將維持這一趨勢,體現能源監管部門對電網投資管理有據可查。

  二是更加注重工程運行的效率和效益。2017年監管內容明確采用運行實效情況代替原先的運行情況分析。將工程投產后的關鍵指標與預期相對比,確定是否達到預期。不只是像2013年和2014年監管要求只是進行項目造價分析,而是對工程投運后的輸電量等收入情況進行分析。另外,隨著監管工作的推進,監管內容更加細化,對提供的附件等佐證材料的要求進一步細化。

  三是將持續跟蹤重點工程投資效益。2017年監管中增加了“回頭看”項目清單。選取往年檢查過的典型電網工程,持續追蹤效益變化情況。通過“回頭看”可以對典型電網工程未來幾年的運行情況做持續的跟蹤,進一步確定投資效益情況。

  提高電網工程投資成效建議

  一是加強電網統籌協調,提升電網工程利用效率。基于工程所處的網架結構,協調調度機構優化運行方式,做好安全校核,提升電網工程利用率。創新交易方式,充分挖掘電網的時空價值,促進終端用電成本下降,提高輸電通道利用效率。

  二是優化電網投資結構,轉變電網增長方式。電網是支撐國民經濟發展的重要基礎,過去較長一段時期內,電力需求高速增長,電網投資更多關注新建輸變電工程。當前,電網進入高質量發展階段,由滿足基本用電需求向高可靠、優質服務轉變,新建輸變電工程投資增長趨緩,電網技改等投資逐漸增加,電儲能、能源互聯網等新業務、新業態不斷創新。亟需從提升運營效率角度優化電網投資結構,提升既有電網運營效率。

  三是深化電力現貨市場建設,提升有序用電水平。建立中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場,完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制,以靈活的市場價格信號,引導電力生產和消費,最大程度釋放電力優化空間,提高電網運行效率。(作者田鑫、靳曉凌、韓新陽就職于國網能源研究院有限公司;作者于汀就職于國家電網有限公司。)

      關鍵詞: 電網

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