王信茂:70年滄桑巨變 電力工業成就輝煌

發布時間: 2019-10-12   來源:中國電力網  作者:王信茂

  新中國成立后的70 年,特別是改革開放以來,我國電力工業快速發展、大步前進,成為全球的電力強國,昂首躋身世界電力工業先進前列。

新中國 70 年電力工業跨越發展的光輝歷程

  新中國電力工業的每一次變革和發展,都與國家的變革和經濟的發展緊密交織,其發展歷程可分為四個階段。

  第一個階段(1949—1978 年),從新中國成立到改革開放前夕,初步建成了較為完整的電力工業體系,全國大多數人口都用上了電,但缺電現象普遍。

  1949 年新中國成立時,國民經濟基礎薄弱、百廢待興,全國發電裝機和發電量只有 185 萬千瓦和 43 億千瓦時,分別居世界第 21 位和第 25 位;全國電力線路只有 6474 千米,最高電壓等級僅 220 千伏;全社會用電量僅 34.6 億千瓦時,人均年用電量只有 7.94 千瓦時。

  新中國成立后,黨中央把電力工業作為國民經濟的先行工業和基礎產業優先發展。老一輩電力職工以“自力更生, 艱苦創業,開拓進取,鞠躬盡瘁”的精神,開拓著中國的電力工業,感人的先進事跡層出不窮,是這一階段的真實寫照。到 1978 年底,我國發電裝機容量達到 5712 萬千瓦,年發電量 2566 億千瓦時,分別比 1949 年增長了 29.9 倍和 58.7 倍,分別居世界第8位和第七7位。電網初具規模,建成了 220 千伏及以上輸電線路 2.3 萬千米,變電設備容量 2528 萬千伏安。在近 30 年的時間里初步建成了較為完整的電力工業體系,為國民經濟發展和人民生活水平的提高發揮了顯著作用。但此時人均裝機容量和人均發電量還不足 0.06 千瓦和 268 千瓦時,缺電、限電現象仍然非常普遍,形成了“重發輕供不管用”的傾向。電力嚴重短缺成為制約國民經濟快速發展的瓶頸。

  第二個階段(1978—2000 年),從改革開放初期到20 世紀末,從“集資辦電”到“政企分開”,電力工業進入發展快車道。

  1978年 12 月黨的十一屆三中全會撥亂反正,作出了把工作重點轉移 到社會主義現代化建設上來的戰略決策,實行對內改革、對外開放的政策,中國開始從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。這是我國具有歷史性偉大轉折的時期。改革開放使神州大地煥發了青春,全國掀起了以經濟建設為中心的社會主義建設新高潮。全國電力職工以自我革命的勇氣和魄力,努力實踐電力建設體制機制的改革,勇于直面改革開放帶來的巨大沖擊和挑戰,悉心探索推進電力健康快速發展之路。當時,我們面對的是全國性嚴重缺電局面,要加快電力建設,首先必須解決建設資金長期不足的問題。電力工業以電力投融資體制改革為先導,代之以電價機制的改革,國家出臺了一系列政策措施,實行“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”和“因地制宜、因網制宜”的電力改革與發展方針。集資辦電充分調動了中央、地方及各方面辦電的積極性,同時積極合理有效地利用外資,釋放了社會資本的活力,拓寬了建設資金的渠道,發電規模迅速擴大,電力投資和建設的效率效益大幅提高,極大地促進了電力工業持續快速發展,我國發電裝機容量和發電量先后超越法國、英國、加拿大、德國、俄羅斯和日本等發達國家和經濟大國,于1996 年底躍居世界第 2 位,到 2000 年,我國裝機容量達到 3.19 億千瓦,年發電量1.37 萬億千瓦時;30 萬千瓦及以上大機組占比達到 35.5%。我國自行設計、研制、安裝的秦山一期核電站于 1991 年并網發電,從此結束了中國大陸無核電的歷史。我國電網建設得到極大加強,基本形成以 500 千伏為骨干網架的六大區域電網。 我國電源、電網裝備水平快速提升,污染物排放控制、生態保護等電力環境保護方面日益加強,科技水平與世界先進水平日漸接近。電力管理水平和服務水平不斷得到提高,電力發展的規劃管理、生產運行管理、電力市場營銷管理,以及電力企業信息管理水平、優質服務水平等普遍得到提高。長期困擾我國經濟發展和人民生活的電力嚴重短缺局面,得到基本扭轉。1997 年成立國家電力公司,1998 年撤銷電力工業部,電力工業初步實現了政企分開。2000 年 7 月,國家電力公司首次入選美國《財富》世界 500 強。電力工業的快速發展又為工業生產和社會建設提供了有力支撐。可以說,電力體制改革創新成為拉動經濟高速列車的重要引擎。

  第三個階段(2001—2012 年)進入新世紀到十八大召開前,我國電力工業實施“廠網分開、主輔分離”,全面進入了市場化改革的新時期,電力工業得到全面持續快速發展。

  進入新世紀,我國初步實現了小康并建立起社會主義市場經濟體系。2001 年,中國正式加入世界貿易組織。2010 年,我國躍居世界第二大經濟體,進一步的改革開放,使經濟發展引擎再次提速,帶來了巨大的電力需求,促進了我國電力工業的快速發展。2002 年,國家啟動了以 “廠網分開、主輔分離” 為主要內容的電力體制改革。國務院對國家電力公司資產進行重組,組建 了兩大電網公司、五大發電公司和四個輔業公司,國家電力監管委員會履行電力監管職能。至此,電力行業破除了獨家辦電的體制約束,從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、 廠網不分等問題,發電側初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。我國電力建設持續快速推進, 2009 年,中國電網規模躍居世界第一,2011 年,中國發電量躍居世界第一。截至 2012 年底,全國發電裝機容量已達 11.45 億千瓦、年發電量達到 4.98 萬億千瓦時。由于國家支持水電等清潔能源發展,2004 年中國水電裝機容量超越美國躍居世界第一。在電網建設方面,500 千伏已成為區域電網和各省級電網主網架, 750 千伏成為西北電網主網架,基本建成了“ 西電東送” 北、中、南三大通道,特高壓輸電工程投入商業運營。尤其是三峽輸變電工程的全部投產,促成了以三峽電力系統為核心的全國聯網格局,實現了“ 西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補” 。隨著青藏±400 千伏聯網工程的投運,除臺灣外,實現了全國聯網,初步建成全國范圍內能源資源優化配置的新平臺。同時,電網的智能化和自動化水平顯著提升。電力工業在規模、 能力、裝備水平上均已位居世界先進行列,基本實現了改革開放以來電力的充足供應,滿足了經濟社會發展對電力的強勁需求。

  第四個階段(2012—現在)黨的十 八大以來電力工業堅持高質量發展,不斷滿足經濟社會發展和人民美好生活用電需求。

  2012年是我國社會主義現代化建設的重要節點。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標,以習近平總書記為核心的黨中央發出全面實現中華 民族偉大復興 “中國夢”、建設“ 美麗 中國”的號召,激勵著全體電力職工為之努力奮斗。2014 年6月,習近平總書記提出“ 四個革命、一個合作” (能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命,全方位加強國際合作)的能源發展戰略。我國電力工業進入了全球能源轉型背景下的新的發展階段,由高速增長向高質量發展轉型。電力行業按照高質量發展的根本要求,加大電力結構調整力度,繼續加快清潔能源發展,促進跨區跨省送電,推進清潔能源大范圍優化配置,推進終端能源電氣化利用水平;深化電力體制改革,大力推進電力市場建設,推動電力科技創新;進一步加強綠色發展,積極應對氣候變化;不斷擴大“一帶一路” 電力國際合作,持續構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。2015年3月,黨中央、國務院開啟了新一輪電力體制改革,各級政府和電力企業積極配合,全面推進電力改革和電力市場建設,電力工業展現出全新的發展面貌。

  2013 年,中國發電裝機容量超越美國,躍居世界第一。截至 2018 年底,我國發電裝機容量達到 19 億千瓦,年發電量 7.11 萬億千瓦時,全國電力供需形勢繼續呈現總體平衡態勢。其中,新能源和可再生能源發電發展迅猛,2012 年風電裝機突破 4000 萬千瓦,超越美國,躍居世界第一。太陽能發電裝機呈爆發式增長,2015 年光伏裝機總量超過德國位居全球第一。 2016 年,中國超越美國成為世界最大可再生能源生產國。但是,清潔能源的快速發展也帶來了“ 成長的煩惱”,棄風、棄光、棄水問題引發了全社會的關注,近幾年在各級政府和全行業協同努力下,通過一系列舉措已得到明顯緩解。

  電力改革繼續推進,電力市場加快建設。截至 2018年底,已成立北京、廣 州兩個區域性電力交易中心和 33 個省級電力交易中心,其中, 8 家省級交易中心和廣州電力交易中心完成股份制改造,24 個省份完成電力市場管理委員會的組建,成立了全國電力交易機構聯盟,形成了全國的完整組織體系;完成首個周期的輸配電價核定,累計核減電網企業準許收入約 600 億元,核減不相關、不合理費用約 1284 億元,有力保障輸配電價改革的進一步深化,改革紅利得到進一步釋放;超額完成一般工商業電價下降 10%的任務;不斷完善增量配電業務改革試點各項政策; 2018 年合計市場交易電量 2.07 萬億千瓦時,分別占全社會用電量和電網企業銷售電量的 30.2%和 37.1%;電力現貨市場建設試點穩妥推進。

  新中國電力工業 70 年發展的光輝歷程,是一幅波瀾壯闊的歷史畫卷, 她記錄了在中國共產黨的正確領導下,中國幾代電力職工奮發圖強、艱苦奮 斗、英勇拼搏、開拓創新的戰斗歷程。中國電力工業取得舉世矚目的輝煌成就,是中華民族偉大復興的見證,是中華民族的光榮,更是中國幾代電力職工的光榮。

新中國 70 年電力工業跨越發展的輝煌成就

  電力建設規模飛速發展

  新中國的成立開啟了電力建設大發展的序幕,截至 2018 年底, 我國裝機 容量達到 19 億千瓦,是 1949 年的 1028 倍;發電量 7.11 萬億千瓦時,是 1949 年的 1652.9 倍;人均發電裝機容量達到 1.36 千瓦。全國電網 35 千伏及 以上輸電線路回路長度 189 萬千米, 是 1949 年的 291 倍。其中,220 千伏及 以上輸電線路回路長度73 萬千米。全國電網 35 千伏及以上變電設備容量 70 億千伏安,其中,220 千伏及以上變電設備容量 43 億千伏安。電網規模不斷擴大,電網主網架逐步加強 ,城鄉電網建設與改造投入力度不斷增加。全國跨區輸電能力達到 1.36 億千瓦,跨區輸電能力大幅提升。電網電壓達到世界最高電壓等級。我國電力工業實現了跨越式發展,為經濟發展和社會進步提供了堅強保障。

  電源結構持續優化

  我國電源結構持續改善,有力支撐了能源轉型和電力工業的綠色和諧發展。2018 年,水電裝機容量達到 3.53 億千瓦(其中含抽水蓄能 2999 萬千瓦), 是 1949 年水電裝機的 980.6 倍;并網風電裝機 1.84 億千瓦, 并網太陽能發 電裝機 1.74 億千瓦,核電裝機 4466 萬千瓦,生物質發電裝機 1784 萬千瓦。 全國非化石能源發電裝機 7.76 億千瓦,約占總裝機容量的 40.8%。非化石能源年發電量 2.16 萬億千瓦時,約占年總發電量的 30.9%;全國火電裝機 11.44 億千瓦,其占全國總裝機容量的比重由 1949 年的 91.2%下降至 2018 年的 60.2%。其中煤電 10.08 億千瓦,在全國裝機中占比下降到 53.1%。單機 100 萬千瓦級火電機組達到 113 臺,60 萬千瓦及以上火電機組容量占比達到44.7%。

  我國水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機規模均居世界首位,火電清潔高效,達到世界先進水平。發電結構持續改善,有力支撐了能源轉型和電 力工業的綠色和諧發展。

  電力節能減排成效顯著

  我國煤電機組發電效率、資源利用水平、污染物和二氧化碳排放控制水平,均已達到世界先進水平,為國家生態文明建設和全國污染物減排、環境質量改善作出巨大貢獻。

  電力能效水平持續提高。受技術進步,大容量、高參數機組占比提升和煤電改造升級等多因素影響,供電標準煤耗持續下降。截至 2018 年底,全國 6000 千瓦及以上火電廠供電標準煤耗 307.6 克 / 千瓦時,繼續保持世界先進水平。全國 6000 千瓦及以上電廠廠用電率 4.69%,電網線損率 6.27%。

  電力環境保護基礎建設與改造全覆蓋。電力行業嚴格落實國家環境保護各項法規政策要求,火電脫硫、脫硝、超低排放改造持續推進,截至 2018 年底,全國燃煤電廠 100%實現脫硫后排放,已投運火電廠機組 92.3%實現了煙氣脫硝。全國電力煙塵排放量約 21 萬噸(1978 年為600 萬噸);二氧化硫排放量約 99 萬噸(2006 年峰值為 1350 萬噸);氮氧化物 排放量約為 96 萬噸(2011 年峰值為 1000 萬噸左右)。在全國火電裝機大幅增長的情況下,污染物總排放量顯著下降,而粉煤灰、脫硫石膏綜合利用穩步提高。

  電力排放績效顯著優化。2018 年,全國單位火電發電量煙塵排放量、二 氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別為0.04、 0.20 和 0.19 克 / 千瓦時,已處于世界先進水平。達到超低排放限值的煤電機組約 8.1 億千瓦,約占全國煤電總裝機容量的 80%。在應對氣候變化方面,改革開放以來,碳排放強度持續降低。以 2005 年為基準年,2006~2018年,通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施,電力行業累計減少二氧化碳排放約137 億噸,有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。 電力行業為全球應對氣候變化作出了突出貢獻。

  電力科技自主創新不斷超越

  我國走出了一條引進、消化吸收、再創新的道路,電力技術自主創新能力和裝備國產化水平顯著提升。高效 、清潔、低碳火電技術不斷創新,相關技術研究達到國際領先水平,為我國火電結構調整和技術升級作出了貢獻。超超臨界機組實現自主開發,百萬千瓦空冷發電機組、二次再熱技術、大型循環流化床發電技術世界領先,大型整體煤氣化聯合循環發電(IGCC)、大型褐煤鍋爐具備自主開發能力;我國水電在規劃、設計、施工、設備制造等方面,均處于世界領先地位,多項新、老壩型世界紀錄被中國打破,80 萬、100 萬千瓦水輪機組制造技術中國獨有;我國“華龍一號”三代核電技術研發和應用走在世界前列。四代核電技術、模塊化小型堆、海洋核動力平臺、 先進核燃料與循環技術取得突破,可控核聚變技術得到持續發展;我國風電已形成較為完整的大容量風電機組設計、制造體系,單機容量 5兆瓦風電 機組已批量投產, 6、7 兆瓦機組已投入試運行;規模化光伏開發利用技術取得重要進展;我國已全面掌握特高壓輸電、智能電網、大電網控制等技術,并取得顯著進步,電網的總體裝備和運維水平處于國際引領地位;以互聯網融合關鍵技術應用為代表的電力生產走向智能化。我國已開展新能源 微電網、 “互聯網 +”智慧能源、新型儲能電站等示范項目建設,正在推動能源互聯網新技術、新模式和新業態的興起。

  國際合作全面深化

  電力行業國際合作從最初的“引進來”發展到今天的“走出去”,從開始的國內發展到在以“共商共建共享” 為特點的“一帶一路”倡議中彰顯風采,參與國際能源電力事務的能力、影響力和話語權不斷增強。國家電網公司成功投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國家骨干電網。以 EPC 總承包為重點,中國電力企業建立了資金、技術、標準、管理全方位“走出去”的國際產能合作模式,實現了規劃設計、施工安裝、裝備制造 、運營管理的全產業鏈“走出去”。 中國提出“ 一帶一路”倡議五年來,主要電力企業在“ 一帶一路”相關國家和地區,實際完成投資 3000 萬美元以上的項目50 多個,累計實際完成投資 80 億美元;簽訂電力工程承包合同 494 個, 總金額912 億美元,大力推動了我國與周邊國家及“ 一 帶 一路”沿線國家電網互聯和全球能源互聯網進程。電力國際合作無論從規模上、深度上還是理念上都有了空前的發展和質的飛躍,在增強我國電力企業國際競爭力的同時,使我國電力發展成果惠及更多國家和人民。

  管理水平不斷提高

  我國電力企業堅持以人為本, 通過改革和資產重組、企業再造,推進管理創新,電力企業在資產規模不斷擴大的同時,逐步建立現代經營管理理念,企業盈利能力不斷增強,企業核心競爭力和抗風險能力不斷提高,企業管理水 平不斷提高,企業發展質量和效率效益持續提升。2018年底,全國規模以上 電力企業資產總額達到 14 萬億元。

  電力企業始終堅持“人民電業為人民”的宗旨,認真履行政治責任、經濟責任和社會責任,在推進供給側結構性改革、脫貧攻堅、污染防治、 “一帶一 路”建設、服務“三農” 、搶險救災等工作中勇于擔當、積極作為,發揮了重要作 用。電力企業把改善人民生活、增進人民福祉作為工作的出發點和落腳點,成為壯大綜合國力、 保障和改善民生的重要力量。通過全面解決無電地區人口用電問題、大力推進城鄉配電網建設改造、加大電力扶貧工作力度,電力普遍服務水平顯著提升。農網改造升級顯著提升了農村供電能力,帶動農村經濟社會發展;光伏扶貧成為精準扶貧的重要方式。2018 年全國人均用電量達 4589 千瓦時,已接近世界平均水平,約是 1949 年的 578 倍。在 2018 年《財 富》世界 500 強榜單中,我國 21 家電力企業上榜。我國電力企業的國際競爭力持續提升。

  我國電力工業走過了70 年極不平凡的歷程,取得了舉世矚目的輝煌成就。然而成就終將載入史冊。我們回顧歷史是為了更好地迎接未來,電力工業的改革問題、綠色發展問題等更加艱巨的任務擺在我們面前。實踐和發展永無止境,創新永無止境,思想解放永無止境。站在新的歷史起點,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,我們要在“ 四個革命、一個合作”的基礎上,繼續深入推進電力體制改革,轉變電力發展方式,促進電力高質量發展,加強電力國際產能合作,為國家經濟社會發展和人民生活水平不斷提高、能源轉型升級和落實國家“一帶一路”倡議作出新的更大貢獻。

作者系原電力工業部規劃計劃司司長

      關鍵詞: 王信茂,電力工業

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